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企业实施导入 ISO14001环境管理(lǐ)体(tǐ)系(xì)常见(jiàn)不符合项分析(2)
续上篇企业实施(shī)导入ISO14001环境管理体系常(cháng)见(jiàn)不符合项分析,望给(gěi)体系爱好者及(jí)导入企(qǐ)业有所帮助(zhù)。
三、法律与其(qí)它(tā)要求
环(huán)境(jìng)法律法规(guī)也是企业建立(lì)和实施EMS的基础和依据,ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵(zūn)守法律(lǜ)法规,同时规定法律(lǜ)法规(guī)是识别评价环境因素的依据,而且在制(zhì)订目标指标时(shí),也须考虑(lǜ)法律(lǜ)法规(guī)的要求(qiú),因此确定适用企业(yè)活动、产品或服(fú)务中环境因素的法(fǎ)律和其(qí)它要求是企(qǐ)业EMS活动中的关键点。
我(wǒ)国(guó)的环境保护法律是一(yī)个相(xiàng)对独(dú)立和完整(zhěng)的(de)法律体系,包括宪法和刑法中的有关(guān)环保要求,环境保护基本法(fǎ),水、气、噪声、固(gù)废(fèi)的污(wū)染防治等(děng)方(fāng)面的环保单(dān)行法,各类(lèi)自然资(zī)源(yuán)保护的环保相关法(fǎ),我国签订的有关(guān)国际公约和议定书,还有国务(wù)院有关部(bù)委(wěi)发布的(de)环保规章制度、条例(lì),地方政府制订的地方性的(de)法规、条例和规章(zhāng)等,为配合法律法规(guī)的执行国家(jiā)和地(dì)方政(zhèng)府还制定(dìng)一系列(liè)的环境质量标准和污染物排放(fàng)标准(zhǔn),以及组织内部或集团总(zǒng)部制定的环保要求(qiú)等。企业如(rú)何确保完全地收集了法律法规并识别出适用的法律法规,往(wǎng)往需要(yào)有(yǒu)一定(dìng)的环境法律知识(shí),在审(shěn)核(hé)时经常发现以下问题:
-未充分建立获取法规的渠道,不能及(jí)时更(gèng)新有关环保(bǎo)法规(guī) 随着国家对(duì)环(huán)境保护工作的日趋重视(shì),原有的环保法规已不适用于当今(jīn)的环(huán)境管理工作(zuò),因此政府不断更新制定环保法(fǎ)规(guī)。但企业未与当地环保机构定期(qī)联系,仅从(cóng)有关书籍中收(shōu)集法规(guī),这难免会出现遗漏。
-未(wèi)充分(fèn)识别(bié)企(qǐ)业的活动、产品或服务过程中适(shì)用的环保法规(guī)具体条(tiáo)款(kuǎn) 环保(bǎo)法规中的有些条款是针对环(huán)保管(guǎn)理(lǐ)部(bù)门的,有(yǒu)些条款是针对企业的活动。而(ér)企业能(néng)够收到相关(guān)法规,却往往忽略(luè)逐一判(pàn)定(dìng)其(qí)中的(de)适用(yòng)条款的(de)工作,因(yīn)此在(zài)认证审核时会出现不符合环保法规的现象。
-未(wèi)收集企业所在地制(zhì)定的有关规章、条例或标准 企业所在地的环(huán)保局可以制定严于国(guó)家(jiā)要求的(de)规章和(hé)排放标(biāo)准,若仅达到国家的要(yào)求则(zé)可能不满足当地的(de)环保规定(dìng)。
-错误地评价企业适用的污染物排放标准
-未识别(bié)和执行(háng)“环评制度”、“三同时”、“排污(wū)申报”、“排(pái)污许可证”等(děng)我(wǒ)国(guó)环保的基本制度
四(sì)、能力、意识和(hé)培训
ISO14001标准4.4.2中规定"组织(zhī)应确定培训需求,应要求所有从事可能对环境(jìng)产(chǎn)生重大影响工作的人员都(dōu)经过相应的培训……"。因此(cǐ)企业在建立(lì)环境管(guǎn)理体系之初,应首先明(míng)确哪些人(rén)员的工作可能(néng)会对(duì)环境产生(shēng)影响,并明确不(bú)同岗位不同管理层次的工作(zuò)人员不同的培训要求,以(yǐ)便对他们开展培训(xùn),从而胜任他所担(dān)负的工作(zuò)。企业在申请审核之时,体(tǐ)系建立的(de)时间并不长(zhǎng)久,故在培训(xùn)方面
常常会出现以下问题(tí):
-未明确(què)不同层(céng)次的培训需求
仅对重要环境岗位工作人员(yuán)制定培训(xùn)要(yào)求,忽略ISO14001是组织全系统(tǒng)的环境管理(lǐ)体系,不同(tóng)层次的管(guǎn)理人员(yuán)和操作人员都有不同(tóng)的培训(xùn)要求。
-未将所有(yǒu)对环境产生(shēng)重(chóng)大影(yǐng)响的工作人员(yuán)列入培训计划之中(zhōng)。例如忽略了垃圾(jī)分(fèn)检清运(yùn)工、仓库管理人员等一些重(chóng)要(yào)环境岗位的操作人员的培训。
-培训内容不quan面,不能使相关人员(yuán)认(rèn)识其工作(zuò)中存在的重大(dà)环境影响,以及出现紧急情况时(shí)的(de)正确处理方(fāng)法
-培训(xùn)效果不佳等
五、监(jiān)测和(hé)测量(liàng)
ISO14001标准4.5.1要求组织对可能(néng)具有重大环境(jìng)影响的运行和活动(dòng)的(de)关键特性进行例行(háng)监(jiān)测和测量,定期评(píng)价(jià)有关(guān)的运行控制,环境(jìng)目标指标的(de)符合(hé)情况及(jí)法律(lǜ)法规的遵(zūn)循情(qíng)况,同时对监测(cè)设备进行定期校(xiào)准(zhǔn)、维护。许(xǔ)多企业往往将(jiāng)以上的监测要求融合在相关的程(chéng)序(xù)中,在运行控制程序中增加定期监测的内(nèi)容,在管理方案的实施过程中加(jiā)入定期(qī)评审的(de)要求,把法律法(fǎ)规符(fú)合性的鉴定要求补充至法律(lǜ)及其它要求的管(guǎn)理程序(xù)之(zhī)中。这样的(de)处(chù)理具有操作性,也便于(yú)企业(yè)管(guǎn)理和执行。但(dàn)在实施过程申仍会出现不少问题,
常见的(de)不符合有:
-监测程序未有效执行,虽(suī)然监测记录表(biǎo)明运行状况良好(hǎo),但(dàn)审核时仍发现有违反规定的现象存在
-对于一些自动监(jiān)视设备,没有制定日常的校准(zhǔn)和保养计划
-未规定法律(lǜ)法规符合(hé)性定期评审(shěn)的程序,或符合性评价缺少依据
六、应急准备和响应
标准4.4.7中规定 "组(zǔ)织应建立并(bìng)保持程序,以识别潜在的事故或紧急情况,作出响应,并预防(fáng)或减少可(kě)能伴随(suí)的环境影响……"。企业(yè)首先应明确哪些活动会产生紧急(jí)事故,造成重大(dà)的环境影响,针对(duì)这些紧(jǐn)急事(shì)件制定周密的应急计划,可以(yǐ)定(dìng)期(qī)地演习(xí)进行实施。若发生了紧急事故,则应作(zuò)评(píng)审(shěn)和修改。企业对这一条款的认识往往会局限(xiàn)于一些明显(xiǎn)的火灾、爆(bào)炸和泄漏事件,在制定应变计(jì)划(huá)中也出现了不少(shǎo)问题,
常见(jiàn)的不符合有:
l、未有效落实应急设备的(de)保养检查,例如(rú):-灭(miè)火器日久失效-将消(xiāo)防水用于非消防用(yòng)途,不能保证消防(fáng)用水的有效性-侦测气体设(shè)备没(méi)有适当的校(xiào)准程(chéng)序
2、应(yīng)变(biàn)程序不(bú)完(wán)整-未对(duì)所有(yǒu)潜(qián)在的(de)重大环境(jìng)风险制定应变程序 -应变程(chéng)序中(zhōng)缺(quē)少通报(bào)联络(luò)的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺少可操(cāo)作性 -应变计(jì)划(huá)未涵(hán)盖所有相关(guān)的(de)部门和人员
3、人员训(xùn)练不足(zú) 紧(jǐn)急(jí)应变除(chú)依靠充分的硬件设备外,更需要足(zú)够的经过训练的人(rén)员去操作设备并(bìng)执行应变计划。在审核中常发现:
-行政人员(yuán)未包(bāo)括在训练计划中
-员工不了解疏散路线和集合地点
-应变小组人员(yuán)无法正确操作应变计划
七、其他
企业也常会(huì)出现(xiàn)以下方面的不符合(hé)项,例如:-重要环境因素和环境方针、目标(biāo)指标、运(yùn)行控制未(wèi)保(bǎo)持(chí)一致性(xìng) 主(zhǔ)要表现在环(huán)境方针中未体现企业重要环(huán)境因(yīn)素,重要环境因(yīn)素未通过目(mù)标指标或(huò)运行控制程序来控制。
-制定(dìng)的(de)目(mù)标不(bú)具体,指标未体现具体的环境绩效要求,无法评价管理方(fāng)案是否(fǒu)达到指标要求。
-实施的内(nèi)审缺少(shǎo)有效性、未对体系作整体的总结(jié)。
-内审员(yuán)培训(xùn)效果不佳(jiā),不符合(hé)报告中描述的不符合事实(shí)不清晰,结论不准(zhǔn)确。
-未(wèi)对内审中的不符合项采取有效的纠(jiū)正措施(shī)
-管(guǎn)理评审形式主义
以(yǐ)上为笔者根据(jù)多年的ISO14001环(huán)境管理(lǐ)体系辅导咨(zī)询经验总结的(de)一些经验,希(xī)望能给(gěi)大(dà)家带(dài)来(lái)点启示。