企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系常见不符合项分析（2）

  续上篇企业实施（shī）导入ISO14001环境（jìng）管（guǎn）理体系常见不符合项分析，望给体（tǐ）系爱好（hǎo）者（zhě）及（jí）导入（rù）企业有所帮助。

三、法（fǎ）律（lǜ）与其它要求
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的（de）基础和（hé）依据，ISO14001标准在（zài）环（huán）境（jìng）方针中要求承诺遵守法律法规，同时规定法律法（fǎ）规是识（shí）别评价环（huán）境因素（sù）的依（yī）据，而且在制订目（mù）标指标时，也须（xū）考虑法律法规（guī）的要求，因此确定适用企业活动（dòng）、产（chǎn）品或服务（wù）中（zhōng）环境因素（sù）的（de）法律和其（qí）它要（yào）求是企（qǐ）业EMS活动（dòng）中（zhōng）的关键点。
　　我国的（de）环境（jìng）保护法律（lǜ）是（shì）一个（gè）相对独立和完整的法律体（tǐ）系，包括宪法和刑法中的有关（guān）环保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气（qì）、噪声、固废的污染防治等方面的（de）环保单（dān）行（háng）法，各类自然资源保护（hù）的（de）环（huán）保（bǎo）相（xiàng）关法，我国签（qiān）订的有（yǒu）关国（guó）际公约和议定（dìng）书，还有（yǒu）国务院（yuàn）有关部委发布（bù）的环保规章制度、条例，地方政（zhèng）府制订的地（dì）方（fāng）性（xìng）的法规、条例（lì）和规章等，为（wéi）配合法律法规的（de）执（zhí）行国家和（hé）地（dì）方政府还制定一系列的环境质量标准和污染物排放标准，以及组织内部（bù）或集团总部制定的环保要（yào）求等（děng）。企业如何确保完全地收集了法（fǎ）律法（fǎ）规并识别出（chū）适（shì）用的法律（lǜ）法规（guī），往往（wǎng）需要有一定的环（huán）境法律（lǜ）知识，在审核时经常发现以下（xià）问题:
　　-未充分建立获取法规（guī）的渠道，不（bú）能及时更新有关环保（bǎo）法规 随着（zhe）国家（jiā）对环境（jìng）保（bǎo）护工作的日（rì）趋重视，原有的（de）环保法（fǎ）规（guī）已不适用于当今的环（huán）境管理工作，因此（cǐ）政府不断（duàn）更新制定环（huán）保法（fǎ）规。但企业（yè）未（wèi）与当地环保机构定期（qī）联系，仅从（cóng）有关书籍中收集法（fǎ）规，这难免会出（chū）现遗漏。
　　-未充分识别企业的活（huó）动、产品或服务过（guò）程中适用的环保法规具体（tǐ）条款 环保法规中的有些条（tiáo）款是针对（duì）环保管理部门的（de），有些条款是针（zhēn）对（duì）企业的活（huó）动。而（ér）企业能（néng）够收到相关（guān）法规，却往往忽略（luè）逐（zhú）一判定其中的适（shì）用条款的工作，因此（cǐ）在认证审核（hé）时会出现不符合（hé）环保法规的（de）现象。
　　-未收集企业（yè）所在地（dì）制定的有关规章、条（tiáo）例或标准 企业所（suǒ）在地的环保局可（kě）以制定严（yán）于（yú）国家要求（qiú）的规章和排放标（biāo）准，若（ruò）仅（jǐn）达到国家的要求则可能不满足当地的环保（bǎo）规（guī）定。 
　　-错误地（dì）评价企（qǐ）业适用的污（wū）染（rǎn）物排放标准
　　-未识别（bié）和执行“环评制度（dù）”、“三同（tóng）时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国（guó）环（huán）保的基本制度（dù） 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中规定"组织应确定（dìng）培训需求，应要求所有（yǒu）从事可能（néng）对环（huán）境产生重大影响工作的人员都经过（guò）相应的培（péi）训……"。因此企业（yè）在建（jiàn）立环境（jìng）管理体（tǐ）系之（zhī）初（chū），应（yīng）首先（xiān）明确（què）哪些人员的工作（zuò）可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不（bú）同（tóng）管（guǎn）理层次的（de）工作人（rén）员不同的培训要求，以便对他们开（kāi）展培（péi）训，从而胜任他所担负的工作。企业在申请审核之时，体系建立的时（shí）间（jiān）并不长久，故在培训方面
　　常常会出现（xiàn）以（yǐ）下问题:
　　-未明确不同层次的培训需（xū）求
　　仅对重要环（huán）境（jìng）岗位工作（zuò）人员制定（dìng）培训要求（qiú），忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不（bú）同层次的管理人员和操作人员都有不（bú）同（tóng）的培训要求。
　　-未将所有对环境产生重大影响的工作人（rén）员列（liè）入培训计划之（zhī）中（zhōng）。例如忽略了垃圾分（fèn）检清运（yùn）工、仓库管理人员等一些重要环（huán）境岗（gǎng）位的操作人员的培训。
　　-培训内（nèi）容不quan面（miàn），不（bú）能使相关人员认识其工作中存在的重大（dà）环（huán）境影响，以及出现紧急情况时的（de）正确处理方法（fǎ）
　　-培训效果（guǒ）不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可（kě）能具有重大环境影响的运行和活（huó）动（dòng）的（de）关（guān）键特性（xìng）进（jìn）行例行监测和测量，定期评价有关的（de）运行控制（zhì），环境目标指标的符合情（qíng）况及法律法（fǎ）规的（de）遵循情（qíng）况，同时对监测设备进（jìn）行定期校准（zhǔn）、维护。许多企业往往将以上的（de）监测（cè）要求（qiú）融合在相关的程序中，在运（yùn）行控（kòng）制程序（xù）中增加（jiā）定期监测的内容，在管（guǎn）理（lǐ）方案的实施过程中加入定期评审的要求，把法律法规符合性（xìng）的（de）鉴定要求补充至法（fǎ）律及（jí）其它要求的管理程（chéng）序之中。这样的处理具有操（cāo）作性，也便于（yú）企（qǐ）业管理和执（zhí）行。但（dàn）在实施过程申仍会出现（xiàn）不少问题，
　　常见的不（bú）符合有:
　　-监（jiān）测程（chéng）序未（wèi）有效执行，虽然监测记录表明运行状（zhuàng）况良好，但（dàn）审核时仍发现有违反规（guī）定的现象存在
　　-对于一些自动监视设备，没有（yǒu）制定日常（cháng）的（de）校准和保养计（jì）划
　　-未规定法律法（fǎ）规符合性定期评审（shěn）的程序（xù），或符（fú）合性评（píng）价缺少依（yī）据
六、应急准备和（hé）响应（yīng）
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应（yīng）建立并保持程序，以（yǐ）识（shí）别潜在的（de）事故或紧急情况（kuàng），作出（chū）响（xiǎng）应，并预防或（huò）减少可能伴（bàn）随的环境影（yǐng）响……"。企业首先应（yīng）明确（què）哪些活（huó）动会产生紧急事故，造成重大的环境影响，针对这些紧急事件制定周密的应急计划，可以（yǐ）定期地演（yǎn）习进行实施。若发生了紧急事（shì）故，则应（yīng）作（zuò）评审和（hé）修改。企业对这一条款的认识往往会局限于一（yī）些明显的火灾、爆炸和（hé）泄漏事件，在制定应（yīng）变计划中也出（chū）现了（le）不少问题（tí），
　　常见（jiàn）的不符合有:
　　l、未有（yǒu）效落实应急设（shè）备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将（jiāng）消防（fáng）水用（yòng）于非消防用（yòng）途，不能保证消防用水的有效性（xìng）-侦测气体设备没有（yǒu）适（shì）当的校准程序
　　2、应变程序（xù）不完整-未对所有（yǒu）潜在的重大环境风（fēng）险制定（dìng）应变程序 -应变程序中（zhōng）缺（quē）少通（tōng）报联络的（de）内（nèi）容或（huò）灾后的除污（wū）计划 -应（yīng）变（biàn）计（jì）划缺少（shǎo）可操作性 -应（yīng）变计划未（wèi）涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人（rén）员训练不（bú）足 紧急（jí）应变（biàn）除依（yī）靠充分（fèn）的硬件设备外，更需要足够的经过训（xùn）练的人（rén）员去操作设（shè）备并（bìng）执行应变计划。在审核（hé）中常发（fā）现:
　　-行政人员未包（bāo）括在（zài）训练计（jì）划（huá）中
　　-员工不了（le）解疏散路线和集合地点（diǎn）
　　-应（yīng）变小组人员（yuán）无法正确操作应变计划
七、其他
　　　企业也（yě）常会出现以（yǐ）下方面的不符合项，例如:-重要环（huán）境因素和（hé）环境方针、目标指标、运行控制未保持（chí）一致性 主要（yào）表现在环境方针中未（wèi）体（tǐ）现企业重要（yào）环境因素，重要环境因素未通过目标指标或运行控（kòng）制（zhì）程序来控制。
　　　-制（zhì）定（dìng）的（de）目标不具体（tǐ），指标未体现具体的环境绩（jì）效要求，无法（fǎ）评价管理方（fāng）案是否达到指（zhǐ）标（biāo）要求。
　　　-实施的内审（shěn）缺（quē）少有效性、未对体系作整体的（de）总（zǒng）结。
　　　-内（nèi）审员培训效果不佳，不符合报告（gào）中描述的不符（fú）合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未对（duì）内审中的不（bú）符（fú）合项采取有效的（de）纠正（zhèng）措（cuò）施（shī）
　　　-管理评审形式主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经（jīng）验总（zǒng）结的一些经验，希望能给（gěi）大家带来点启示。