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一(yī)、世界发达国(guó)家各自建立标准
1996年(nián) 英国颁(bān)布了BS8800《职业安全健康管理(lǐ)体系指南》
1996年 美国工业健康协议制定了《职业安(ān)全健康管理体系》的指导性文(wén)件
1997年 澳大利亚/新西兰提出了(le)《职业安(ān)全健康管理体系原(yuán)则、体系和支持(chí)技术通用指南》草案(àn)
日本工业安全健康协议(JISHA)提出了(le)《职业(yè)安全健康(kāng)管理体系导(dǎo)则(zé)》
挪(nuó)威船级社(DNV)制订了《职业安全健康管理体(tǐ)系认证标准》
1999年 英国标准协会(BSI),挪(nuó)威船级社(DNV)等13个组(zǔ)织提出了职业安全(quán)健康评价系列(OHSAS)标准,即(jí)OHSAS18001《职业安全健康管理体系(xì)——规范》、OHSAS18002《职业安全健康管理(lǐ)体系——OHSAS18001实施指南》。
1999年10月 中国国家经贸委颁布(bù)了《职业安(ān)全健(jiàn)康(kāng)管(guǎn)理体系试行标准》(内容与OHSAS18000基本相一致)
二、OHSAS的国际化情(qíng)况(kuàng):
ISO/TC176——87年发布ISO9000标准
ISO/TC207——96年发(fā)布ISO14000标准(zhǔn)
ISO组织自90年代中后(hòu)期(qī)一直努力把职(zhí)业安全健康标(biāo)准国际化
1996年9月(yuè)5日—6日召开(kāi)专门会议(yì),44个国家(jiā)及IEC、ILO、WHO等6个(gè)国际组织参(cān)加,未达成(chéng)一致。
1997年1月(yuè)又召(zhào)开(kāi)了技术工作委员会(TMB)会议,会议决(jué)定职业安全健康暂不发布(bù)国际标准。
因(yīn)此,目(mù)前职(zhí)业安全健(jiàn)康没有国际(jì)标准,各组织可选(xuǎn)择相应标准(zhǔn)进(jìn)行贯标和通过(guò)认证。
三、为什么会出(chū)现职业安全健康(kāng)
1、国际贸(mào)易(yì)的要求
世界(jiè)各(gè)国(guó)均需希(xī)望能在相同成本下参与竞争,发达(dá)国家特别在意第三世界(jiè)国家(jiā)使用廉派的(de)童工(gōng),恶势的生产环(huán)境,间隔(gé)的厂房(fáng)下生产的低成本(běn)产(chǎn)品,从而使竞(jìng)争不平等。
2、减少工伤事故和职业病的需要(yào)
3、职业安全健康主要是解决人权的问题
OHSAS18000职(zhí)业安全健(jiàn)康管理的发展前(qián)景(jǐng)
一、职(zhí)业安(ān)全健康标准一(yī)体(tǐ)化思想
1、关贸总协定(GATT)乌(wū)拉圭回合谈判协议的要求“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒(lěi)和不公平(píng)贸易,应尽量采(cǎi)用国际标准”。
2、和ISO9000、ISO14000模式一致,易于评估
二、我国发展职业安全健康的条件
1、有多年的安全管理系(xì)统经验,各企业(yè)均(jun1)有相应(yīng)的方针、目标各种安全制度
2、大多数企(qǐ)业已有ISO9000、ISO14000管理(lǐ)体系(xì)的(de)运行经验
3、我国(guó)新的安(ān)全法规(guī)出台(tái),如职业安全健康法或安(ān)全生产法(fǎ)为推行OHSAS准备了坚实(shí)的基础
4、我(wǒ)国有一大批职业安全(quán)健康科研检测(cè)机构(gòu)和专业技(jì)术人员,能够承担OHSAS的技术(shù)评估。
三、职业安全(quán)健康(kāng)管理(lǐ)体系的作用
1、通过实施OHSAS可以明显(xiǎn)提(tí)高(gāo)企业安全生产的管理水平和管(guǎn)理效益
2、改善作业(yè)条件(jiàn),提高(gāo)劳动者身(shēn)心健康,提高劳(láo)动效(xiào)率
3、职业(yè)事故(gù)和职业(yè)病能增加财产损失和(hé)医(yī)疗补偿费(fèi)用,提高(gāo)成本
4、增强(qiáng)企业(yè)社会影响力,扩大市(shì)场
OHSAS18000职业安全(quán)健康管理(lǐ)体系发展历史(shǐ)简介(2)
OHSAS18000职业安(ān)全健康管(guǎn)理体(tǐ)系运行模式
一、PDCA是职业安全健康管理体系的运行基础:
PDCA循环圈(quān)是OHSAS18000职业安全健康管理体系的运行(háng)基础,同(tóng)时也是ISO14000,ISO9000管理体系的运行(háng)基础,实际(jì)上PDCA循(xún)环(huán)圈(quān)是所有现代管(guǎn)理体制的根(gēn)本运行方式
P——计划:1、确定组织的方(fāng)针、目标
2、配备必要资源
3、建立组织机构、规定相应(yīng)职责、权限和相互关(guān)系
4、识别管(guǎn)理体系运(yùn)行的相(xiàng)关活动或过程(chéng),并规定活动或过程的实施程序(xù)和作业方法等。
D——行动:按照(zhào)计划(huá)所(suǒ)规定的程序(如组织机构程序(xù)和作业(yè)方法等)加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结(jié)果(guǒ)决(jué)定了组织能(néng)否达(dá)到预期目(mù)标(biāo),所以保证所有(yǒu)活动在受控状态下进(jìn)行是实施的(de)关健。
C——检查:为了确(què)保计划(huá)的有(yǒu)效实施,需要对计划实(shí)施效果进(jìn)行检查衡量(liàng),并采(cǎi)取措施(shī)、修(xiū)正(zhèng)、消除可能产生的行为偏差。
A——改进:管理过程不是一(yī)个封(fēng)闭的系统,因而需要随管理活动的(de)深入,针对实践中发现的缺(quē)陷(xiàn)、不足变化的内外部条件,不断对管理活动进(jìn)行调整、完善
裁明(míng)模型下一个(gè)动态循环,不断上升的螺(luó)漩。
OHSAS术语与定义(共17个术语)
一、事(shì)故:
——造成死(sǐ)亡、职业病(bìng)、伤害财(cái)产损失或其他损(sǔn)失的意外事件(jiàn)
相应法规:
--1991年(nián)国(guó)务院颁布的《企业职工伤(shāng)亡事故报告及处理规定》
--1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》
--健康部颁发的(de)《职业病(bìng)诊断管理办法》
二、审核:
——制定活动和有关结果是否符合(hé)计(jì)划的安排,以及(jí)这些安排是否得到(dào)有效实施(shī)并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证(zhèng)过程。
三、持续改(gǎi)进(jìn):
——强化职业安全(quán)健康管(guǎn)理体系的过程,目的是根(gēn)据(jù)组织的职(zhí)业安(ān)全健康方针,从总体上改善职业安全健康绩效。
--持续改进不必发生于活动的(de)所(suǒ)有方面。
四、危(wēi)害:
——可能造成(chéng)人员伤害、职业病、财产(chǎn)损失、作业环境、破坏的根源(yuán)或状态。
可理解为(wéi)危(wēi)险源(yuán)或事(shì)故隐(yǐn)桓(huán)龉壹癐EC、ILO、WHO等6个国际组织参(cān)加,未(wèi)达成一致。
1997年1月(yuè)又召开了技术工作委员会(TMB)会议,会议决定职业安全健康暂不发(fā)布国(guó)际标准。
因此(cǐ),目前职业安(ān)全(quán)健(jiàn)康没有国际标准,各组(zǔ)织(zhī)可选(xuǎn)择相应标准进行贯标和通过认(rèn)证。
三、为什(shí)么会出现职业安全健康
1、国际贸易的要求
世(shì)界(jiè)各国均需(xū)希望能(néng)在相同成本下参(cān)与竞争,发达国(guó)家特别在意第三世界国家使(shǐ)用廉派(pài)的童工,恶势的生产环境,间隔的厂房下生产的低(dī)成本产品(pǐn),从而使竞争不平等。
2、减少(shǎo)工伤事故和(hé)职(zhí)业(yè)病的需要
3、职业安全健康主要是解决人权(quán)的问题
OHSAS的(de)发展前景
一、职业安全(quán)健康标准一体化思想
1、关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议的要求“各国不应由于法规和标准差异而造(zào)成(chéng)非关(guān)税贸易壁(bì)垒和不公平贸易(yì),应尽量(liàng)采用国际标准”。
2、和ISO9000、ISO14000模式一致,易于评估
二、我国(guó)发展职业安全健康的条件
1、有多年的安全管理(lǐ)系统经验,各企业均(jun1)有相应的方针(zhēn)、目标(biāo)各(gè)种(zhǒng)安(ān)全制度
2、大多(duō)数企(qǐ)业已有(yǒu)ISO9000、ISO14000管(guǎn)理(lǐ)体系的运行经(jīng)验(yàn)
3、我国新的安全法(fǎ)规出台,如职业安(ān)全健(jiàn)康(kāng)法或安(ān)全生产法为推行(háng)OHSAS准备了(le)坚(jiān)实(shí)的基础(chǔ)
4、我国有一(yī)大批(pī)职业安(ān)全健(jiàn)康科研检测机(jī)构(gòu)和专业技术人员(yuán),能(néng)够承担OHSAS的技术(shù)评估。
三、职业(yè)安全健康管理体系的作用
1、通(tōng)过实施(shī)OHSAS可以明显(xiǎn)提高(gāo)企业安(ān)全(quán)生产的管理(lǐ)水(shuǐ)平和管(guǎn)理效益
2、改善作业条件(jiàn),提高劳动者身心健康,提(tí)高劳(láo)动效率
3、职(zhí)业事故和职(zhí)业病能增(zēng)加财(cái)产损(sǔn)失和医疗补偿(cháng)费用,提高成本
4、增(zēng)强企(qǐ)业社会影响(xiǎng)力,扩大市场(chǎng)
OHSAS运(yùn)行模式
一、PDCA是职业(yè)安全健康管理体(tǐ)系的运(yùn)行基础:
PDCA循环圈是OHSAS18000职(zhí)业安全(quán)健康管理(lǐ)体系(xì)的运行基(jī)础,同时也是ISO14000,ISO9000管理体系的(de)运行基(jī)础(chǔ),实际上PDCA循(xún)环圈是所有现代管(guǎn)理体(tǐ)制的根本运(yùn)行方式
P——计划:1、确(què)定组织的方(fāng)针、目标(biāo)
2、配(pèi)备必要资源(yuán)
3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相(xiàng)互关系
4、识别管理(lǐ)体系运行的相关活动或过程,并规定(dìng)活动或过程的(de)实施程序和作业方法等。
D——行动:按照计划所规定的程(chéng)序(如组织机构程序和(hé)作业(yè)方法等)加(jiā)以实施。实施过程与计(jì)划的符(fú)合(hé)性(xìng)及实施(shī)的结果(guǒ)决定了(le)组织能(néng)否达到(dào)预期目标,所以(yǐ)保证所有活动在受控状态(tài)下进行(háng)是实施(shī)的关健。
C——检查:为了确保(bǎo)计划的有效实施,需要对计(jì)划实施效果进行检查衡(héng)量,并采取(qǔ)措施、修正、消除(chú)可能(néng)产(chǎn)生的行为偏差。
A——改进(jìn):管理过程不是一个封闭的系统,因而需要随管理活动的深入,针对实(shí)践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件(jiàn),不断对管理活动进行调整、完(wán)善
裁(cái)明模型下一个动态循环,不断上升的螺漩。
OHSAS术语与定义(共17个术语)
一、事故:
——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他(tā)损(sǔn)失的(de)意外事件
相应法规:
--1991年国(guó)务院颁(bān)布的《企业职工伤亡事(shì)故报告及处理规定》
--1987年颁发的《职业病范围和职业病患(huàn)者处理(lǐ)办法(fǎ)的规(guī)定》
--健康部颁发(fā)的《职业病诊断管(guǎn)理办法》
二(èr)、审核:
——制定活动和有关结果是否符合计(jì)划的安排,以(yǐ)及这些安排是否(fǒu)得到有效实施(shī)并适用于实现组织(zhī)的(de)方针(zhēn)和目标(biāo)的一个(gè)系统化的验证过程。
三、持续改进(jìn):
——强化职业安全健康管(guǎn)理体系(xì)的(de)过(guò)程,目的是根据组织的职业安全健康方针,从(cóng)总体上改善职(zhí)业安(ān)全健康绩(jì)效(xiào)。
--持(chí)续改进不(bú)必发生于活动的所有方面。
四(sì)、危害:
——可能(néng)造成人员伤害、职业病、财产损(sǔn)失、作业环境、破坏的根源或(huò)状态。
可理解为(wéi)危险源或事(shì)故隐患
--从(cóng)本质上讲就(jiù)是存在能量、有害(hài)物质(zhì)和(hé)能量、有害物质(zhì)失去控制而导(dǎo)致的意外释放或有害物质的泄露,散(sàn)发这两(liǎng)方(fāng)面因素(sù),如液化(huà)器(qì),氧气(qì)瓶
按导致事故、危害(hài)直接原因进行分类:
物理性
化学性(xìng)
生物性
心理与主观性
生理性(xìng)
行为性
其他
五(wǔ)、危险:
——持定危险事件发(fā)生的可能性(xìng)与后(hòu)果的结合。
可能性:是指(zhǐ)导致事(shì)故发生的难易(yì)程度
严重性:是指事故发(fā)生后能够组织带来多大的人(rén)员伤亡(wáng)或财产损失。
其中任何一个不存在,则认为这(zhè)种(zhǒng)危险不存(cún)在。
如有电击(jī)可(kě)能性的地方,人员不能进入则认为不存在危险。
六(liù)、危害辨识:
——识(shí)别危害的存(cún)在并(bìng)确定其性质的(de)过程
即(jí)识别危险源
辨识范围主要是(shì)厂址(zhǐ)、厂区平(píng)面布(bù)局(jú)、建筑物、生产工艺过程、生产(chǎn)设备、有害作业和管理设施,事故(gù)应急抢救设(shè)施及辅助生产生活健康设施等。
确定其(qí)性质,如桌子(拌倒人或火灾)确定是(shì)火灾还是拌倒人
七、事件:
——造成或可(kě)能(néng)造成事故的事件。
事(shì)件的发生可能造成(chéng)事(shì)故(gù),也(yě)可(kě)能并未造成任何损失(shī),因(yīn)此说事件包括(kuò)事故
对于没(méi)有造成职业病、死亡、伤害(hài)、财产(chǎn)损(sǔn)失或其他损失(shī)的事(shì)件可称之为(wéi)“未遂过失”。
事件包括未遂过失。
八、相关方(fāng):
——关注组织的职业(yè)安全(quán)健康状况或受其影响的个人或团体(tǐ)。
可以是团体,也可以是个人。
关注状况或受(shòu)影响
相关方主要有:
1)与组织相邻的,如邻(lín)厂、周围的居民下风(fēng)向的企业,河流的下游等;
2)与组织(zhī)的经营(yíng)生(shēng)产活动相(xiàng)关的,如股东供方(fāng)、客(kè)户和员工;
3)银行、政府部门、劳动及(jí)环境保护(hù)组织等(děng)。
九、不符合:
——任(rèn)何能够直接或(huò)间接造成死亡、职业病、财产损失或作(zuò)业环境破坏的违(wéi)背作业(yè)标准、规程、规(guī)章(zhāng)或管(guǎn)理体系要求的行为或偏差。
?br />
--从(cóng)本(běn)质上讲就是存在能量、有害物质(zhì)和能量、有(yǒu)害物质失去控制而导致的意(yì)外释(shì)放或有(yǒu)害物质(zhì)的泄露,散发这两方面因(yīn)素,如液化(huà)器,氧(yǎng)气瓶
按导致事故(gù)、危害(hài)直接原因进行分(fèn)类:
物理性
化学(xué)性
生物(wù)性
心理与主观性
生理性
行为性
其他
五(wǔ)、危险:
——持定危险(xiǎn)事件发生(shēng)的可能性与后果的结合。
可能性:是指导致事故发生(shēng)的难易程度
严(yán)重性:是(shì)指事故发生后(hòu)能够组(zǔ)织(zhī)带(dài)来多大的(de)人员伤(shāng)亡或财产损(sǔn)失(shī)。
其中(zhōng)任何一个不存(cún)在(zài),则认为这种危(wēi)险(xiǎn)不存在(zài)。
如有电击可能(néng)性的地方(fāng),人(rén)员不能进入则认为不(bú)存(cún)在危险。
六(liù)、危害辨识:
——识别(bié)危害的存在并确定其性质的过程(chéng)
即识别(bié)危险源
辨识范围主要是厂(chǎng)址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺(yì)过程(chéng)、生产(chǎn)设(shè)备(bèi)、有害作业和管理设(shè)施,事故应急抢救设(shè)施及辅(fǔ)助生产生活健康设施(shī)等。
确(què)ㄆ湫灾剩(shèng)缱雷樱ò璧谷嘶蚧(jiè)鹪郑┤范ㄊ腔(qiāng)鹪(jiāo)只(zhī)故前璧谷?br />
七、事件:
——造成或(huò)可能(néng)造成事故的事件。
事(shì)件的发生可能(néng)造成事(shì)故(gù),也可能并未造成任何损失,因此(cǐ)说事件包(bāo)括事故
对于(yú)没(méi)有(yǒu)造成职(zhí)业(yè)病、死亡(wáng)、伤害、财产损失或(huò)其他损(sǔn)失(shī)的事(shì)件可称之为“未遂(suí)过失”。
事(shì)件包括(kuò)未遂(suí)过失。
八、相关(guān)方(fāng):
——关注组织的职业安全健(jiàn)康状(zhuàng)况或(huò)受其影响的个人或(huò)团体。
可以是(shì)团(tuán)体,也(yě)可(kě)以是(shì)个人。
关注状(zhuàng)况或(huò)受影响
相关(guān)方主要(yào)有:
1)与组织相邻的,如邻(lín)厂、周(zhōu)围的居民下风向的企业,河流的下游等(děng);
2)与(yǔ)组织的经营生产活动相关的,如股东供方(fāng)、客(kè)户和员工;
3)银行、政(zhèng)府部门、劳动及环境保护组(zǔ)织(zhī)等。
九、不符(fú)合:
——任何能(néng)够直接或间接(jiē)造成(chéng)死亡、职业病、财产损失(shī)或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或(huò)管理体系要(yào)求(qiú)的行为或偏差(chà)。
分为严(yán)重和一(yī)般不符(fú)合(hé)
严重(chóng)不符合的情况
体系系(xì)统性失效;
体系区(qū)域性失(shī)效;
有严(yán)重后果。
十、目标:
——组织制(zhì)定的(de)为激发员工(gōng)安(ān)全表现行为,并(bìng)预(yù)期须要达(dá)到(dào)的职(zhí)业安全健康工作目的,要求和结果(guǒ)
目标应可分解为独立的指标
尽量管理量化(huà)
指标应可测量
十一、职业安全(quán)健康:
——影响(xiǎng)作(zuò)业场所内员工、临(lín)时工、合同工、外(wài)来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。
进入作业场所(suǒ)的(de)任(rèn)何人安全与健康的保护(hù)
不包括(kuò)职工其(qí)他劳动(dòng)权利和劳动报酬的保护,也(yě)不包括一般的健康保健和伤病(bìng)医疗(liáo)工作。
作业场所一般说(shuō)来是(shì)组(zǔ)织生产活动的场所(suǒ)。
十二(èr)、职业安全健康管理体系(xì):
——组织(zhī)全部管理体系中专门(mén)管理(lǐ)职(zhí)业安全健(jiàn)康工(gōng)作的部分包括(kuò)为制定、实施、实现、评审和保持(chí)职业安全健康方针(zhēn)所需的组织(zhī)机(jī)构,规(guī)划活(huó)动、职责(zé)、惯例、程序、过程和资源。
十三(sān)、组织(zhī):
——具有自身职能和行政管理的(de)企业、事业(yè)单位(wèi)或社团
可以是其中的一部分
十(shí)四、绩效:
——组织根据职业安全健康方针、目标,在(zài)控制和消(xiāo)除职业安全健康危险(xiǎn)方面所取得的成绩(jì)和达到(dào)的(de)效果。
绩效是可测量(liàng)的,如职业病减少(shǎo)多少(shǎo),未发生事故(gù)等。
十五(wǔ)、危(wēi)险评价(jià)(风险评价):
——评价危(wēi)险(xiǎn)程度并确定其(qí)是否存在可承(chéng)受范围的全过程(chéng)
是针对存在的(de)危(wēi)险源(yuán)的发生危害的可(kě)能性和严重性进(jìn)行分析(xī),以确定这(zhè)种危害是否(fǒu)可接(jiē)受(shòu)。
可(kě)能性:采取数学方(fāng)法(fǎ),之后(hòu)得出一(yī)个综(zōng)合指(zhǐ)标来实现(xiàn)
严重性:通过(guò)工程学的方法分析
是(shì)否可接受的(de)判断需根(gēn)据(jù)相关的知识,如法律、法(fǎ)规及组织具体(tǐ)情况加(jiā)以确定,一般说来,这个标准或界限值不是一成不(bú)变的
十六(liù)、安全:
——免遭不可接受危(wēi)险的伤害
经过危险评价,确定了不可接受的风险,那么它(tā)分为严重(chóng)和一般不符合
严重不符合的情况
体系系统性失效;
体(tǐ)系(xì)区域性(xìng)失效;
有严(yán)重后果。
十、目标:
——组织(zhī)制定的为激发(fā)员工(gōng)安全表现行为,并预期须要达到的职业(yè)安全健康工(gōng)作目(mù)的,要求(qiú)和结果(guǒ)
目标应可分解为独立的指标
尽量管理量化
指标应可测量
十一、职业安全健康:
——影响作业场所内(nèi)员工、临(lín)时工、合同工(gōng)、外来(lái)人(rén)员和其(qí)他人员安全与健康的条件和因素。
进入作业场所的(de)任何(hé)人安全与健(jiàn)康(kāng)的(de)保护
不(bú)包括职工其他劳动权利(lì)和劳动报酬的保护(hù),也不包括一(yī)般的健康(kāng)保(bǎo)健和伤病医疗工作。
作业场所一般说来是组织生产活动的(de)场所。
十二、职业(yè)安全健康管理体系(xì):
——组织全部管理体系中专门(mén)管理(lǐ)职(zhí)业安全健康(kāng)工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和(hé)保持职业安全健康(kāng)方针所需的组织机构(gòu),规(guī)划(huá)活动、职责、惯例(lì)、程(chéng)序、过程和资源。
十三、组织:
——具(jù)有自身职能和行(háng)政(zhèng)管理的企业、事业单位或社团
可以是其中的一部分
十四、绩(jì)效:
——组织(zhī)根据职业安全健康方(fāng)针、目标,在(zài)控制和消除职(zhí)业安全健康危险(xiǎn)方面(miàn)所取得(dé)的成绩(jì)和达到的效果(guǒ)。
绩效是可测量的,如职业(yè)病减少(shǎo)多少,未(wèi)发生事故等。
十五、危险(xiǎn)评价(风险评价):
——评价危险程(chéng)度并确定其是否存在可承受范(fàn)围的全过程
是(shì)针(zhēn)对存在的(de)危(wēi)险源的发生危害(hài)的可(kě)能性和严重性进行(háng)分析,以确定这种危害是否(fǒu)可(kě)接受。
可能性:采取(qǔ)数学方法,之后得(dé)出一个综合指标来实现
严重性:通过工程(chéng)学(xué)的方法分析
是否可接受的判(pàn)断需根(gēn)据相关的知识,如法律(lǜ)、法(fǎ)规及组织具体情况加以确定(dìng),一般说来,这个(gè)标准或界限值不是一(yī)成不变的
十六、安全:
——免遭(zāo)不可接受(shòu)危险的伤害
经过危险评价,确定了不可接受(shòu)的风险,那么它就要采取措(cuò)施(shī)将不可接受危险降低至可(kě)容许的(de)程度,使人们避免遭受到不可接(jiē)受危险(xiǎn)的伤害。
十七、可接受的危险:
——组织根(gēn)据(jù)法律义务(wù)和职(zhí)业(yè)安全健康(kāng),将危险降低至可接受的程度。