过去20年中，全球的森林问题越来越突（tū）出，森林面（miàn）积减少，森林退化加剧。人们普遍（biàn）认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失（shī）灵和（hé）机（jī）构不健全。国际社会、各国政府（fǔ）以及非政府环境保护组织（zhī）对此表示了较大关注，并采取了一系列的行动。

1、国家政策改革。一些（xiē）国家制定并实（shí）施了向（xiàng）森（sēn）林可持续经营转变的基本政策（cè），着手解决（jué）林业上存在（zài）的问题（tí），优先发展林业和保护（hù）环境。

2、国际政府间进程。通（tōng）过国际政府（fǔ）间进程，鼓励（lì）和促进国家水平上（shàng）林业（yè）的可持续发展。主（zhǔ）要（yào）进程有：

①联（lián）合国粮农组织：发起（qǐ）了《热（rè）带（dài）林（lín）业行动（dòng）计划》，后改为更（gèng）广（guǎng）泛的（de）《国（guó）家林业行动计划》，但其影（yǐng）响力（lì）却越来越小。

②国际热带本村组织（zhī）（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天然林可持（chí）续经（jīng）营指（zhǐ）南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木（mù）材产品都须源自可持续（xù）经营的热带森林，但此目标（biāo）没有按时（shí）实现。

③联合国可持续（xù）发（fā）展委员会：成立（lì）了（le）政府间森林问题（tí）工作组及后续的政府（fǔ）间森（sēn）林问题论坛；2000年（nián）联合（hé）国经（jīng）济与社会理事会成（chéng）立了直接隶属于它（tā）的（de）联合国（guó）森林论（lùn）坛（tán）。它们（men）为讨论全（quán）球林业政策问题提（tí）供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与（yǔ）指标体系：包括蒙特利尔进程（chéng）、赫（hè）尔辛基进程（chéng）、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个（gè）进（jìn）程。它确定（dìng）了公众可接（jiē）受（shòu）的（de）、良（liáng）好的森林经营标准与（yǔ）指标。

 3、非政府组织（zhī）和（hé）其（qí）它私（sī）营部门的（de）活动。国际非政府组（zǔ）织，特别（bié）是环（huán）境保（bǎo）护组织（zhī），如（rú）世界自然（rán）基金会、绿（lǜ）色（sè）和平组织和地球之友等（děng），对上述（shù）活（huó）动（dòng）促进森林良（liáng）好经营的效果表（biǎo）示一（yī）定的怀疑，并和民间团体就如何证明森林是处于（yú）可持续状态和产品（pǐn）来（lái）自良好（hǎo）经营（yíng）的森林开始探索新的途径。如20世纪80年代（dài）非政府（fǔ）组织发（fā）起的抵制热（rè）带木（mù）材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但（dàn）提高了（le）人们改善（shàn）森林经营的意识。一些私营（yíng）企业自行制定操作规程并“自行宣（xuān）布”的持续生产标（biāo）签（qiān）虽然（rán）可信（xìn）度差，但使工业部门开始关（guān）注社（shè）会与环境状况。

森（sēn）林认证正是由（yóu）环（huán）境非政府组（zǔ）织和民间组织在认识到一些国（guó）家在改善森（sēn）林经营中出现政策失误，国际政（zhèng）府间组织（zhī）解决森林（lín）问题效果有限，以及林产（chǎn）品贸易不能证明其产品（pǐn）源自何（hé）种（zhǒng）森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场（chǎng）机制，在（zài）20世纪（jì）90年代初发起（qǐ）并逐渐发展起来的。它力图通过（guò）对森林经（jīng）营活动进（jìn）行独立的评估，将“绿（lǜ）色消费者”与寻求（qiú）提高森林经（jīng）营水平的（de）森（sēn）林所有者和扩大市场份（fèn）额（é），以求获得（dé）更高收益（yì）的林产品生产商联系在一起（qǐ），促进森林的可持续经营。

1992年以前，非（fēi）政府组织就有认证设（shè）想，但在（zài）联（lián）合国环境与发展（zhǎn）大会上没有取得（dé）进展。环发大会（huì）以后，他们（men）开（kāi）始（shǐ）大力推（tuī）行这种新的体系。为了监督认证的独立性（xìng）和公开（kāi）性（xìng），1993年非政府保（bǎo）护组织成立（lì）了森林（lín）管理委（wěi）员会FSC（2003年1月，FSC秘书（shū）处（chù）搬到位于德国（guó）波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则（zé）和标准，开（kāi）始（shǐ）授权认证（zhèng）机构根据此原则（zé）和标准进行森（sēn）林认证（zhèng）。一些国家（jiā）和地区也开始（shǐ）了自己的认（rèn）证进程（chéng）。从此，森林（lín）认证在世界范围（wéi）内（nèi）逐渐开展起（qǐ）来。